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强化市场监管 服务经济发展

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  • 主持人:

    强化市场监管 服务经济发展

    ——访澧县市场监督管理局党组书记、局长石敏

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    石敏局长在办公室工作

    主持人:各位网友大家好!我是澧县人民政府网记者梁先海。市场监管与经济发展紧密相连,与百姓生活息息相关。本次访谈节目,我们邀请了澧县市场监督管理局党组书记、局长石敏同志,就全县的市场监管工作与大家进行交流。

    主持人:石局长,您好!欢迎您做客澧县人民政府网站,就市场监管工作与广大网民进行交流。

    石局长:主持人好!各位网友大家好!很荣幸来到政府网站,与大家就市场监管工作进行交流。

    主持人:石局长,先请您介绍一下澧县市场监管局的机构变化和职能设置等大致情况。

    石局长:好的。澧县市场监督管理局于2019年6月10日正式挂牌成立,办公地址设澧西街道津澧大道1155号,为县政府工作部门。2019年,根据改革要求,县政府整合了原工商、质监、食药监、酒管办、食安办、价格监督管理、知识产权和盐业、烟草市场执法等部门的职能职责,组建了市场监督管理局。现在,局内设有股室和事业单位24个,检验检测区域中心1个,执法中队6个,镇街监管所19个。

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    市场监督管理挂牌成立

    主持人:整合这么多部门的职能职责,现在的市场监管局的主要职责应该很多吧?

    石局长:的确很多。据统计,大大小小的职能职责近九百项,其中最主要的职责有以下这些:

    一是贯彻执行市场监督管理的方针政策和法律法规,拟订并组织实施全县市场监督管理工作规划、规范性文件,规范和维护市场秩序,营造诚实守信、公平竞争的市场环境。

    二是指导各类企业、农民专业合作社和从事经营活动的单位、个体工商户等市场主体的登记注册工作。建立市场主体信息公示和共享机制,依法公示和共享有关信息,加强信用监管,推动市场主体信用体系建设。

    三是指导全县市场监管综合执法队伍整合和建设,推动实行统一的市场监管。组织查处跨区域及其它重大违法案件。规范市场监管行政执法行为。

    四是负责组织协调反倾销、反补贴保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作,协助开展对外贸易调查和产业损害调查,指导协调产业安全应对工作;协助对经营者集中行为进行反垄断审查。

    五是依法监督管理市场交易、网络商品交易及有关服务的行为,查处价格收费违法违规、不正当竞争、违法直销、传销、侵犯商标专利知识产权和制售假冒伪劣行为。指导广告业发展,监督管理广告活动。

    六是贯彻国家、省、市质量发展的有关政策,拟订推进质量发展战略的政策措施并组织实施。完善本县质量奖励制度;负责政府质量工作考核。

    七是负责产品质量安全强制检验、风险监控、监督抽查、定期监督检查等相关工作。根据县人民政府授权,组织协调有关专项打假活动。

    八是综合管理特种设备安全监察、监督工作。监督检查高能耗特种设备节能标准和锅炉环境保护标准的执行情况。按照规定权限组织调查处理特种设备事故并进行统计分析。

    九是组织制定食品安全有关措施办法并组织实施。负责食品安全应急体系建设,组织指导食品安全事故应急处置和调查处理工作,监督事故查处落实情况。建立健全食品安全重要信息直报制度。承担县食品安全委员会日常工作。

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    石敏局长陪同刘黎副县长检查超市食品安全工作

    十是建立覆盖食品生产、流通、消费全过程的监督检查制度和隐患排查治理机制并组织实施,防范区域性、系统性食品安全风险。推动建立食品生产经营者落实主体责任机制,健全食品安全追溯体系。组织开展食品安全监督抽验、核查处置、风险调查、风险交流工作。组织实施特殊食品备案和监督管理。负责食盐专营管理和食盐安全监督管理。

    十一是依职责管理计量器具及量值传递和比对工作。负责规范和监督商品质量和市场计量行为。

    十二是组织协调和指导推动各部门、各行业的标准化工作;依法组织制定地方标准规范,监督检查标准的实施;依法管理、指导全县农业、工业、服务业及其他领域标准化、技术性贸易壁垒工作;受上级业务主管部门委托管理辖区内组织机构代码和商品条码工作。

    十三是依法对检验检测机构、检查机构资质资格及其检验活动进行监督管理,依法监督管理认证中介机构,依法监督管理体系认证和产品认证工作。

    十四是负责市场监督管理、知识产权领域科技和信息化建设、新闻宣传、对外交流与合作。按规定承担技术性贸易措施有关工作。

    十五是负责实施知识产权战略,推进知识产权强县建设。制定实施知识产权创造、保护、运用的政策和措施。负责知识产权公共服务体系建设,推动知识产权信息传播利用。

    十六是负责保护知识产权,落实严格保护商标、专利、原产地地理标志等相关工作,负责知识产权保护体系建设,组织指导商标、专利执法工作。

    十七是负责知识产权创造运用,按权限负责商标、专利和原产地地理标志的管理,开展知识产权运营体系建设,指导重大经济活动知识产权评议,规范知识产权交易和无形资产评估,促进知识产权转移转化。

    十八是负责组织开展消费维权工作,查处假冒伪劣等违法行为,指导消费者咨询、申诉、举报受理、处理和网络体系建设等工作,保护经营者、消费者合法权益。

    十九是负责权限内食品、药品、医疗器械、化妆品行政许可;负责药品、医疗器械、保健食品广告内容的监测。

    二十是负责监督实施药品和医疗器械标准、分类管理制度;配合上级部门监督实施药品和医疗器械研制、生产、经营、使用质量管理规范;配合上级部门监督实施药品、医疗器械注册制度;负责建立药品不良反应、医疗器械不良事件监测体系,组织开展监测和处置工作;配合上级部门开展药品、医疗器械再评价和淘汰相关工作;监督实施执业药师制度;配合有关部门实施国家基本药物制度。

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     参与县政府组织的消防安全检查

    二十一是制定全县药品、医疗器械、化妆品监督管理的稽查制度并组织实施;依法组织查处药品、医疗器械、化妆品违法行为;组织开展相关质量抽验并发布有关信息;依法处理有关药品、医疗器械、化妆品安全的咨询、投诉、举报;监督实施问题产品召回和处置制度。

    二十二是依法承担放射性药品、麻醉药品、毒性药品及精神药品、药品类易制毒化学品的监督管理工作。

    二十三是承办县委、县政府交办的其他事项。

    主持人:你们的职责职能确实不少。现在都要求转变政府部门职能,我们局在职能转变上做了哪些工作?

    石局长:在转变政府部门职能上,我们按照上级要求,深化了“放管服”改革和推进商事制度改革,改革企业名称核准、市场主体退出等制度,深化“证照分离”改革,推动“照后减证”,压缩了企业开办时间。加快检验检测机构市场化社会化改革。进一步减少认定奖励、示范创建等活动,减少行政审批事项,大幅压减了工业产品生产许可,促进了营商环境的优化。加强全面质量管理和县级质量基础设施体系建设,完善质量激励制度,推进了品牌建设。全面实施企业产品与服务标准自我声明公开和监督制度,以标准化促进质量强县建设。全面推行“双随机、一公开”和“互联网+监管”,加快推进监管信息共享,构建以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管体系。加快整合消费者投诉、质量监督举报、食品药品投诉、知识产权投诉、价格投诉等举报专线。推进市场主体准入到退出全过程便利化,主动服务新技术新产业新业态新模式发展,运用大数据加强对市场主体服务,促进了大众创业、万众创新。

    主持人:今年已过去了10个月,请您谈谈今年以来的基本工作情况。

    石局长:今年以来,我局主要抓了以下9大项重点工作。

    一是统筹做好疫情防控工作。1-10月,我们出动执法人员5500多人次,检查各类经营主体6000多家次;对全县300多家经营主体在疫情防控期间的不规范行为进行了大力整改,消除了安全隐患,促进了全县企业复工复产,引导扶持企业、个体工商户把疫情冲击和影响降到了最低。

    二是持续推进“放、管、服”改革,全面落实“多证合一”改革举措,对纳入“多证合一”改革范畴的37类事项,全部采用“一套材料、一表登记、一窗受理”的审批新模式。截至目前,共核发“多证合一”营业执照5000多户。持续压缩企业开办时间,将企业设立时间从法律规定的25天压缩到了1个工作日内。截至目前,窗口累计受理企业名称自主申报2800多户,实现了企业注销登记便利化,企业注销“一网式”服务。

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    检查肉类食品安全

    三是切实加强食品安全监管。形成了县长挂帅,局长亲自抓,镇街有相应的领导班子,村社区聘请了食品安全协管员的纵向到底、横向到边的全方位工作机制。狠抓“三小”治理,坚持以“五个到位”为标准,创建了5条示范街、300多个示范户,通过示范引领,达到了“亮证亮照”和“明厨亮灶”的目标。今年5月16日,常德市食品安全监管业务工作会议推介了我局“三小”整治的工作经验和成效。

    四是认真抓好药品安全监督工作。出台了《澧县医疗机构使用医疗器械质量安全专项整治工作方案》、《澧县中药饮片专项整治工作方案》、《澧县药品网络销售违法违规行为专项整治行动工作方案》、《关于开展药品零售企业执业药师“挂证”行为整治工作实施方案》等一系列重要文件,对药械市场进行了大清理、大排查,查处、打击了一批违法违规行为,震慑了想发“国难财”的违法分子,规范了企业的经营行为。

    五是稳步推进特种设备安全监察工作。以电梯、大型游乐设施、危化品企业特种设备等为重点进行隐患排查治理,出动执法人员1599人次,检查特种设备使用单位520家,委托第三方检验机构对特种设备进行检验1680台(件),排查事故隐患30处,并落实属地管理责任,守住了特种设备安全底线。

    六是全面实施三大战略。首先是实施质量强县战略,成立质量工作领导小组,加强质量政策宣传,优化质量工作考核方式,组织开展质量提升活动。先后对9家存在严重质量问题的企业进行了立案查处,有效规范了建材市场。其次是推进知识产权战略,通过培训和服务,组织开展知识产权精准挖掘活动,在加大知识产权保护力度的同时,积极向省市推荐我县优势企业和优秀产品,提升了我县知识产权运用水平。截至目前,全县发明专利申请380件,授权10件;实用新型专利申请157件,授权101件;外观设计专利申请86件,授权78件;注册商标申请939件,注册成功605件,全县拥有注册商标3656件。第三是推进标准化战略,落实企业标准公开声明制度,加大对违法违规企业标准的查处力度,支持、指导企业参与国家、行业、地方标准的制订和修订工作;加强认证体系建设,促进了全县质量管理水平的提升。

    七是大力推进综合执法改革。按照上级统一安排部署,成立了综合行政执法局,整合了工商、质监、食药监、商务、盐业、物价、知识产权、烟草等领域的执法职责。抽调精干执法人员补充到执法队伍,建立《立案备案制度》、《重大案件会商制度》、《行政处罚案件信息公开制度》等一系列规范性文件和制度,推进了市场监管各项工作,维护了消费者的合法权益及社会稳定。

    八是着力提升日常监管水平。包括强化医疗服务、药品经营等重点领域价格监管,强化网络和广告监管,推进信用监管,推进“双随机一公开”监管和计量监管,促进了日常监管水平的提升。

    九是持续强化内部建设。从健全制度入手,狠抓干部作风管理,进一步加强了全局干部队伍作风建设;编印《制度汇编》,按制度办事,用制度管人,干部队伍管理得到规范;举办全局电脑知识、法律法规、业务知识培训,组织学习和经验交流,队伍素质明显提高,执法效能明显提升。

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    开展猪肉市场整顿

    主持人:市场监管局成立以来有哪些主要工作亮点?

    石局长:市场监管局成立以来的主要工作亮点有:

    一是对企业法人代表和食品药品安全监管员进行法律法规培训与专业技术指导,提高了商家的自律意识。近年来,我局在县委党校共举办食品药品安全培训班14次,培训企业负责人和技术人员3380人次,发放食品药品安全培训合格证3000多个,并将培训合格证作为企业换发证的必备条件之一,受到了全县广大食药经营企业的好评。

    二是以创建国家食品安全城市为契机推进“三小”行业专项整治,规范了全县小餐饮企业的生产经营行为。开展猪肉市场专项整治,端掉非法屠宰场15个,收缴白板肉5000多公斤,对30家非法经营户进行了立案查处。开展酒类市场专项整治,检查酒类食品经营户400多家,查处酒类违法案件15起,有效净化了全县酒类经营市场。开展“护苗”专项行动,深入全县中小学、幼儿园进行春、夏两季食品安全检查,确保了学校、幼儿园食堂食品安全。

    三是抓大案要案查处,震慑了违法犯罪。去年9月2日晚上,我局联合县公安局出动30人,在涔南镇某村一举端掉一制售品牌假酒的特大窝点,现场扣留已灌装成箱的假冒品牌白酒茅台、五粮液、国窖1573、水井坊等196件,涉案金额500余万元。现场还查获了用于调制假冒白酒的基酒200公斤,空酒瓶、包装盒、商标及防伪标识、灌酒机、封口机若干。公安部门当场对相关当事人采取了强制措施,并扣押涉案车辆3台。9月8日,我局又联合县公安局查获了一起特大假药案,涉案金额1000多万元。

    四是抓部门联动,大力整治了烟草市场。近年来,我局单独开展烟草市场治理专项行动58次,与烟草局联合开展行动12次,共出动执法人员960多人次,检查烟草经营户548户,共清理出无证无照及超范围回收卷烟经营户48户,立案处罚45户。

    五是抓应急演练,确保特种设备安全。针对目前我县特种设备呈现“增长快、门类全、分布广、监管难”等特点,多次组织开展特种设备应急救援演练。通过演练,强化了特种设备使用单位的安全意识和责任意识,检验了特种设备应急救援预案的可行性,提升了各部门之间应对突发事故的实战能力。

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    开展食品市场整顿

    主持人:今年的工作还剩两个多月时间,请介绍一下下段工作重点及保障措施。

    石局长:下一步,我们的总体工作目标是:监管全覆盖、大案有突破、形象大提升、待遇上台阶。具体讲是全力推行三大工程,即“磨刀”工程(加大干部培训力度)、“亮剑”工程(加大查办大案要案力度)和“扬鞭”工程(加大奖优罚劣力度)。

    一是进一步加强智慧市场监管建设。建立健全 “智慧食安”云平台,推动食品安全监管向科学化、智能化水平迈进,确保24小时全方位监管到位。

    二是继续深化商事制度改革,创造良好的营商环境,服务县域经济发展。

    三是筑牢四道安全防线。对食品、药品、特种设备和工业产品四大领域的质量安全进行整治,加大检查力度,排查安全隐患,发现隐患线索,在筑牢安全防线的前提下,力争查办在全省乃至全国有一定影响的案子,以此震慑不法分子,达到捍卫市场安全的目的。

    四是不断深化综合执法改革。机关业务股室负责搞好行政指导,基层市监所严格落实属地监管责任;加大监管巡查力度,坚决维护好辖区内市场经营秩序和经营行为;执法力量向执法大队倾斜,集中力量办理大案要案。

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    执法人员查处一起假药案

    五是大力推进湖南省食品安全示范县的创建工作。

    六是加大干部培训力度。针对全局干部队伍年龄大、人员老化、执法水平不高的现状,制定严格的培训计划,建立干部培训学校,建好干部培训夜校,干部全部实行轮训制,不断加大对干部队伍的培训力度,提高干部职工的理论水平和执法能力。

    七是全力以赴跑项目争资金。密切关注国家政策动向,认真钻研国家投资方向,了解资金投放渠道,进一步加大和省市局对接力度,力争通过积极主动汇报,全力以赴争取项目资金。

    八是建立健全各项规章制度。从严格绩效考核、规范财务管理、出台争资争项奖励办法等方面的制度入手,切实推进作风建设,在全局广大干部职工中树立“局兴我荣”的大局观,达到统一思想、共克时艰的目的。

    九是配合省市局和县委县政府其他中心工作,不折不扣完成县委县政府下达的工作任务,全力全县经济发展。

    主持人:谢谢您,石局长,在百忙中抽时间与网友沟通交流。

    石局长:感谢各位网友的关注,感谢各位朋友的关心。市监工作头绪多、任务重、加上目前监管执法力量与我县各类经营主体规模不相适应,监管执法能力与“四大安全”要求不相适应、监管执法保障与市场监管工作要求不相适应,监管市场任重道远,但我们将进一步压实监管责任,补齐各项短板,尽力促进全县市场监管工作再上新台阶!

    主持人:谢谢!再见!

    石局长:谢谢大家,再见!

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    全局人员参与庆国庆歌咏比赛

    资料提供   

    后期制作  梁先海

    文字校对  圣艳艳

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